索 引 号 640100-128/2017-67410 文  号 银城管发〔2017〕279号 生成日期 2017-12-19
发布机构 银川市城管局 责任部门 银川市城管局 关 键 字
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银川市城市管理局2017年度法治政府建设自查报告

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 市政府法治办: 

按照《2017年度银川市法治政府建设考评方案》(银政办发[2017]12号)要求,我局对2017年度城管系统法治政府建设工作情况进行总结并开展了自查自评。现将我局法治政府建设情况报告如下: 

一、自评得分情况

根据2017年度银川市法治政府建设考评细则》,我局进行了梳理,涉及到我局的主要坚持严格规范文明执法、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力、依法有效化解社会矛盾等,共得分100分。

(一)依法全面履行政府职能(9分)

本项中,涉及我局的只有一项权责清单动态管理工作正常开展,并且按规定实施动态管理。其余指标不属于我局所承担的职责。

另:取消和下放行政审批事项落实、衔接到位已于2016年完成

(二)完善依法行政制度体系(14分)

2017年度,我局积极参与城乡建设与管理、环境保护立法。为了从源头上减少生活垃圾产生,提高资源回收和有效利用率,解决我市“垃圾围城”的危机。我局参与起草制定的《银川市生活垃圾分类管理条例》,并于2017年1月1日起正式实施。《银川市建筑垃圾管理条例》的修订已列入市人大明年的立法计划,修订完成将更加有利于我市建筑垃圾的管理。我局今年虽未制定规范性文件,但为了各部门能按程序、按要求起草规范性文件,落实规范性文件申请审查制度,特制定《银川市城市管理局规范性文件制定和管理办法》。

(三)推进行政决策科学化、民主化、法治化(18分)

为进一步规范重大行政决策规则和程序,我局制订了《市城管局局长办公会议实施细则》。市城管局局长办公会议由局长、副局长、党组成员等局领导组成,由机关各处室主要负责同志参加;会议由局长主持。原则上每半个月召开一次,必要时每星期召开一次。并规定重大行政决策必须提交局办公会议审议通过。制定《专家咨询论证制度》,规定涉及环卫保洁、生活垃圾分类等重大项目的建设必须要经过专家论证。制定《“三重一大”事项工作制度》,规定“重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额度资金的使用,必须经集体讨论做出决定

(四)坚持严格规范公正文明执法(27分)

我局为了严格规范公正文明执法,建立了行政执法责任制及相关配套制度,把法律、法规、规章设定的职权逐级分解到每一个执法人员和执法岗位,各执法大队严格依照法定程序实施执法行为,努力实现执法活动的实体公正和程序正当。两法衔接机制健全,有专人负责平台的管理,密钥保存完好。

(五)强化对行政权力的制约和监督(8分)

有效的监督机制是政务公开和民主管理深入推进的主要条件。一是拓宽监督渠道。我局建立了行政执法案卷评查机制。制订了《银川市行政执法案卷评查制度》,对行政处罚案件、行政复议案件形成系列评查标准,并成立评查领导小组。今年,我局无行政处罚案件、行政复议案件发生。二是建立舆情处理制度。认真听取公民团体和公民个人对本单位政务公开的意见和建议,接受公民和媒体的监督,及时反馈处理情况。

(六)依法有效化解社会矛盾(6分)

2017年,我局共受理市长信箱投诉28件,宁夏网上信访综合管理平台5件,“两微一端”受理网民投诉260余件,已全部办结并回复,结案率100%。信访工作机制和制度健全,我局法规信访科有专人专职负责受理和处理信访事项。

(七)全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力(7分)

建立法律知识学习培训长效机制,完善机关领导干部学法制度。坚持(党组)理论中心组学法、举办领导干部法制讲座、党校设置法制课、领导干部学法用法考试考核等多种方式,同时将法制人才系列培训纳入全区统一培训系统,深入推进了领导干部学法用法工作;加强领导干部和公务员法制教育,重视行政机关工作人员依法行政意识与能力的培养。

(八)组织保障(11分)

 强化依法行政保障措施,规范部门决策行为。我局成立了依法行政工作领导小组,由局长邱志军同志任组长,其他局领导任组员,领导小组办公室设在局法规信访科,具体负责落实依法行政的各项相关工作,各科室结合部门职能,负责本部门相关依法行政事项,在全局形成局领导亲自抓,专门机构负责落实,专业人员具体办事,相关科室协同参与的良好格局。加强法制宣传,利用电视、电台、网络、报刊杂志等媒体宣传城市管理方面的法律、法规。广泛开展城管法律“进”(进班子、进机关、进乡村进社区、进校园、进企业、进项目(工程)、进单位、进市场、进家庭、)活动。

、取得的成绩及做法 

(一)创新管理机制,激发创业活力

推进城市管理综合执法改革。按照党的十九大精神对职能相近部门进行整合,积极配合市编办推行综合执法体制改革。以解决行政执法缺位、空白执法、交叉执法、基层执法等问题为切入点,按照“先清后改、先易后难、分步实施、稳妥推进”的原则,成立银川市综合执法监督局、支队。改革分三步进行,力争在2020年前完成除带有人身强制权、涉及刑事犯罪、政府系统内部执法事项外的全部行政执法权的划转。执法规范化建设,《城市管理执法办法》从2017年5月1日起开始正式实施,为落实该办法的相关要求,市城管局为局属三个执法大队每名执法队员配备执法记录仪,实现执法活动全过程记录。

(二)高位统筹协调,强化督查考核

保障重大节会,城管委作用凸显。全力保障了“俞正声主席来银视察工作”、“自治区第十二次党代会”、“第九届花博会”、“第三届中阿博览会”、TMF智慧城市峰会等一系列国际国内大型节会。协调鸿曦房地产开发有限公司对国际会堂南侧空地进行平整,改造成大型停车场厂,解决了各项重大活动、会议的停车需求。长效考核常态化。重新修订了《银川市城市环境综合管理长效考核办法》考核奖励经费仍保持1000万元,将季度考核调整为半年考核、半年通报、半年评比、半年兑现,减轻县区迎检压力;监察室全程监督考核过程,强化考核的公平性、公正性和公开性。数字城管智能化。截止10月25日,数字化城市管理系统平台共受理各类案件202018件(较去年同期增加66424件),立案199563件,立案率98.78%(与去年同期相比提高了2.12个百分点),应处置数199442件,处置数193949件,应完成处置数194014件,处置率99.97%。同时,信息采集员现场自行处置轻微案件108141件(较去年同期增加41810件),数字城管信息系统今年累计办理完成案件301976件(较去年同期增加101799件)。积极化解信访积案。2017年,共受理市长信箱投诉28件,宁夏网上信访综合管理平台5件,“两微一端”受理网民投诉260余件已全部办结并回复,结案率100%。化解两起信访积案,解决了信访人的困难,两起案件的当事人均息访息诉。 

(三)树立首府标杆,扮靓市容市貌

城乡环境综合治理开展有力。认真落实3月30日全市环境综合治理誓师大会精神,切实做好环境综合整治工作,督促各县(市)区集中力量实施机场、车站、高速公路、主要街道、旅游景区、商场超市、综合市场、宾馆住宿及餐饮场所等区域的环境治理和卫生整治,参加人数共计6.45万人次,其中出动环卫工人2万余人次清理堆放垃圾2.5万余吨拆除废品收购站272处、各类临时彩钢房3.8万平方米。下发各种督办通知72涉及到12个单位,整改各种环境问题426处,整改率达到98%。组织相关单位对农村垃圾、杂物乱堆乱放情况进行排查,集中力量开展全方位、大规模清理整治活动,累计出动各种车辆3522辆,人员74700余人,清理卫生死角1129处,各类垃圾约3729余吨,疏通沟渠54条,平整乡村道路37条。8月23日组织召开了银川市城乡环境综合整治提档升级暨创新渣土管理模式誓师大会,市住建局、交警分局等相关部门及县(市)区政府做表态发言,自治区住建厅领导、市政府分管副市长分别讲话,对工作提出了要求和期望。创新渣土治理。一是加大建筑工地源头管理,要求施工场地密闭,工地出入口硬化,安装自动高压冲洗设施、门禁设施,配备雾炮机,设置过水槽,配备专业保洁人员,确保净车出场。二是360辆老旧渣土运输车统一进行降车帮、减自重、防撒漏、防扬尘的升级改造,购入新型智能渣土车210辆。渣土车辆全部悬挂双牌照(机动车号牌、渣土车辆专用号牌),安装渣土智能管控系统。三是着力推进渣土运输企业备案制,共登记备案渣土运输企业20家,进一步规范渣土运输市场秩序。四是加大联合执法力度。截至目前联合交警分局、路政稽查支队等部门共检查拉运建筑垃圾、建筑材料车辆10000余辆,查处违规拉运车辆710辆,下达《责令限期整改告知书》340余份。户外广告规范有序。无手续、不整洁、不规范及过期的户外广告、楼顶大字、一店多牌、落地灯箱、LED电子屏、工地围栏等广告设施进行整治拆除拆除各类违章户外广告设施2.2平方米。组织开展了第批户外广告位经营权拍卖工作,成交七个标段,拍卖成交金额为186.8万元。马路市场综合整治成效明显。按照“迁移、合并、拆除”的原则,规范13个马路市场,将流动摊贩搬迁至市场内规范经营持续开展露天烧烤整治。按照“炉具进店、桌椅进院、油烟净化”的要求,组织人员每周两次对市区内露天烧烤行为进行监督检查,对影响市容环境问题下发督办通知74份。整治餐厨垃圾收运。整治规范街巷6条(民族街,凤凰街,北京路,上海路,文化街,湖滨街),整治过程中共规范沿街乱摆放餐厨桶的商户近400家,发放传单1400份,暂扣餐厨桶230余个,处罚商户45家,查处偷运泔水的三轮摩托7辆。对收运困难的王府井、悦海新天地、北京华联、建发大阅城几家大型商场和行政中心进行了统一回收,收运量由去年的每天200吨左右增长至250吨左右打造城市管理示范街。协调住建、园林、电力等11个市级部门在解放街开展市容市貌集中综合治理清理拆除各类户外广告共计620余处,更换设置不带广告的果皮箱100个制定《北京路、贺兰山路综合治理工作实施方案》,推行街长、路长制,全面清理整治道路两侧各类违章建筑、占道亭房,查处和取缔破墙打洞、窗改门等违法行为;整治规范各类广告、牌匾、标识、宣传牌、楼顶大字、工地围挡等广告设施;清理占道经营、乱堆乱放;粉刷、维修建筑物外立面,清理“城市三乱”;维修更换各类市政设施电力通信设施,提升园林绿化管理水平。强化安全生产工作。制定安全生产大检查活动方案,经常深入企业一线,开展消防、电气火灾、防汛抢险、生活垃圾和餐厨垃圾收运等多批次的安全检查活动。截止目前,日常检查共计26次,局领导带队专项检查共计5次。先后组织开展普及交通、消防安全培训2次,2次走上街头开展安全生产宣传活动,先后发放宣传资料53000份,组织辖区开展安全知识竞赛15次。

、存在的问题和改进措施 

今年,我局法治政府建设工作虽然取得了一定成绩,但离市委市政府的要求还有一定差距,还有不少工作有待进一步强化、完善和提高。 

一是法治政府建设工作创新有待加强。在法治政府制度建设、制度执行和制度宣传等方面的工作创新需进一步强化。二是法律法规执行评估效果有待加强。在法律法规颁布实施后,对其执行情况和效果需进一步评估。三是对行政复议工作的认识有待于进一步深化,一些区的领导对行政复议工作重要性的认识还不到位。对行政复议法律制度在化解社会矛盾解决行政争议、构建和谐社会中的重要作用认识不足,在实际工作中不善于运用法律手段解决行政争议化解社会矛盾。 

建设法治政府,是一项长期的系统工程,我局将坚持改革创新,进一步强化依法行政,扎实推进法治政府建设各项工作,力争取得新成效,实现新突破。针对存在问题,采取下列改进措施: 

1、完善法律法规执行评估反馈制度。逐步建立起法规规章实施评估制度,对已经颁布实施的地方法规、政府规章的实施效果要进行评估。 

2、努力推动城市管理执法体制创新。针对城管执法对违法自然人处罚执行难的瓶颈性问题,在过去研究成果的基础上,进一步创新思路,推动综合执法体制改革的进一步深化,切实增强城管执法的刚性和权威性。 

、2018年度推进法治政府建设工作重点  

(一)完善城市管理综合行政执法机关与其他机关之间的公务合作制度

按照决策与执行相对分离的原则,城管执法机关主要承接职能部门的执法职能和权限,与相关职能部门之间有着密不可分的工作关系。一是处理好城管执法机关与相关部门的关系,需要在明确综合执法机构的性质和职责的基础上,建立起全面而规范的公务合作制度。主要包括:规划编制合议制度、信息与资源共享制度、联合执法制度、行政协调制度、行政协助制度等,加强相互之间的协调配合,及时解决共同面临的问题。二是存在职能衔接的有关部门之间应该建立紧密的协作关系:有关部门在城市管理领域中做出行政许可的,要加强后续管理,发现违法行为,应及时告知城管执法机关;城管执法机关在进行查处之后要将处罚情况及时反馈给有关部门。  

(二)加强城市管理综合行政执法队伍的培训和规范化建设

要提高城管综合行政执法机关和执法队伍的执法正当性和社会认同度,必须加强规范化建设。一是加强城管行政执法人员的培训。城管执法工作具有很强的特殊性,通过统一培训,在城管队伍中贯彻依法行政理念,建立规范化的执法流程,提高执法人员的法律素质、业务素质和执法水平。二是财政应有综合执法的专项经费,严格执行处罚与收缴分离的法定原则,避免以罚代改,树立规范执法、文明执法的良好形象。

(三)着力推行严格执法、规范执法、文明执法。 

一是建立综合执法管理全覆盖,划分区域,责任到人,将各类违法行为遏制在萌芽状态;建立行政执法与司法的紧密衔接机制,强化公安保障城管执法的预防机制,防止和减少妨碍公务、暴力抗法等案件的发生;建立社会守信激励、失信惩戒制度,促进社会诚实守法风尚的形成。 

二是坚持“教育与处罚相结合”原则,体现法治理念,人本精神。树立执法也是服务的理念,把执法与服务相结合,做到宽严相济,不偏不倚,客观公正。坚决防止并查处执法人员态度蛮横、简单粗暴、野蛮执法等问题,遏制暴力事件发生。注重运用行政指导、合同合约等柔性管理手段,化解执法过程中的矛盾,促进行政相对人自觉履行义务,降低执法成本和社会管理成本。探索疏堵结合的管理模式,在有条件的街道尝试建立小贩管理行业协会,实行自治管理与服务,为综合执法排忧解难。 

(四)不断提升城市综合执法队伍的素质和形象。 

一是大力加强综合执法队伍作风建设。强化宗旨意识、责任意识、服务意识,培养队伍的良好作风。要大力整治“庸、懒、散”现象,形成争先创优之风;力戒虚假漂浮,办实事、求实效,形成真抓实干之风;体察民情、了解民意、关心民生,形成亲民为民之风;遵纪守法,执法清廉,形成勤政廉政之风,着力打造银川城管综合执法品牌,提升执法队伍整体形象。 

二是全面提升综合执法队伍业务素质。严格把好人员入口关,坚持“凡进必考”原则,对综合执法人员进行严格筛选。制定综合执法人员培训总体方案,建立符合现代化城市综合执法需要的培训、考核、奖惩制度,对全市执法人员进行统一业务素质培训。坚持持证上岗,依法执法,对考核不合格的执法人员必须进行回炉补课。同时,加强对执法热点难点问题的研究,摸索执法规律,总结推广经验,增强依法行政能力。 

三是健全综合执法队伍监管体系。完善综合执法队伍内部监督机制,实行执法责任制考核,建立内部督察和过错追究制度和人员退出机制,坚决惩处执法过程中的渎职和失职行为。建立综合执法队伍外部监督机制,认真落实群众投诉、交办案件办结反馈制度,自觉接受人大、政协、媒体、群众等外部监督。

 

附件:法制工作机构设立情况统计表

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